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試析檢察機關參與疫情應急管理

發布時間: 2020-08-27 11:35:44   作者:本站編輯   來源: 本站原創   瀏覽次數:

試析檢察機關參與疫情應急管理

袁 萍  

內容摘要:檢察機關是國家的法律監督機關也是政治機關,確保憲法和法律正確統一實施是檢察機關的基本職能,講政治、服從服務于大局則是檢察機關最本質的特性。檢察機關的政治特性決定其不可能在抗擊疫情工作中置身事外,檢察機關的法律監督地位也決定其必須參與社會治理。再從我國檢察制度的形成來看,都是為了適應社會經濟發展而不斷調整檢察機關的職能。因此,在當今社會多元化演變過程中,檢察機關的職能得到豐富,其參與疫情應急管理也是多方面的,既有職能本身方面的內容,也有社會層面的內涵。檢察機關只有嚴格依法參與、及時參與、有效參與,才能穩固其政治站位,同時不斷提升其公信力。

關鍵詞:法律監督 應急管理 抗擊疫情 政治站位

自新中國成立至今,我國已經發生了兩次大的疫情,一次是2002年冬季發生在廣東的非典,波及全球,造成全世界多人死亡的慘痛后果,經濟損失不可估量。另一次是2019年冬季發生在武漢的新型冠狀病毒感染肺炎,擴散的范圍更廣、造成的危害更大。當前,全國人民在黨中央的正確領導下共克時艱、奮力抗擊疫情,科技人員、醫務人員和軍隊沖鋒在第一線,其他黨政機關、行政機關和企事業單位也積極參戰,力圖取得戰爭的最后勝利。檢察機關作為政治機關和國家的法律監督機關理所當然不能置身事外。筆者結合當前檢察工作實際,擬就其參與疫情應急管理發表管見。

一、參與疫情應急管理是檢察機關的一項重要職責

在我國,檢察機關的職責是多方面的,既是國家法律制定的參與者,又是司法解釋的設計者;既有確保憲法和法律正確實施的職能,又有參與社會事務管理的職能,諸如化解社會矛盾,打擊各類刑事犯罪,促進社會主義法治化建設方面等等。疫情管理也是一項重要的社會管理工作,在其發展進程中,有許多法律需要完善,許多矛盾需要化解,許多困難需要克服,許多責任需要擔當。因此,檢察機關要嚴格按照習近平總書記有關抗疫的重要講話精神,積極參與,有所作為。

1、參與疫情應急管理是檢察機關的法律地位使然。檢察機關是國家法律監督機關,主要職責是確保憲法和法律的正確統一實施,促進社會主義法治建設。一方面,通過司法解釋手段確保應急管理有法可依。如當前,不斷完善野生動物保護法、不斷健全公共安全管理法治體制,是抗擊疫情的重中之重。習近平總書記最近指出,要完善疫情防控相關立法,加強配套制度建設,完善處罰程序,強化公共安全保障,構建系統完備、科學規范、運行有效的疫情防控法律體系??梢?,完善相關的法律制度配套,對于強化疫情工作管理具有十分重要的作用。另一方面,通過執法手段確保憲法精神和法律措施落實到位,即通過打擊犯罪、強化法律監督維護社會長治久安。

社會的發展也豐富了檢察機關的法律地位。尤其是黨的十八大賦予了檢察機關法律監督新的內容,即檢察機關應當對行政機關違法行為進行法律監督。不可否認,行政機關在執法活動中依然存在一些違法問題。如在當前的抗擊疫情中,“一問三不知”等行政不作為、亂作為現象依然存在。為此,檢察機關要積極配合紀委、監察委依法治理,對構成犯罪的如玩忽職守造成重大損失的,要依法追究刑事責任。

2、參與疫情應急管理是檢察機關講政治的重要體現。新形勢下,檢察機關既是法律監督機關又是政治機關,堅持黨的絕對領導、服從大局、服務大局是檢察機關講政治的本質體現。因此,檢察機關在參與疫情應急管理中,必須始終如一地堅持黨的絕對領導,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。同時要落實好黨內請示報告制度,凡出臺重大應對決策前,都要向各級黨委匯報;凡發現重大應對問題,都要通過調研形式向各級黨委、人大提出解決辦法,從而更加有效地服務政治、服從大局。

3、參與疫情應急管理是檢察機關助推國家治理的重要體現。政府是疫情應對的主力軍,檢察機關也應成為抗擊疫情的生力軍,因此,在推進社會化治理的大格局下,檢察機關要理順與政府之間的關系。參照西方發達國家的做法,檢察機關主要通過法律服務和政策咨詢的方式介入國家治理。為此,我國檢察機關在疫情應對中,要積極為政府決策提供有效的法律服務,做好政府決策合憲合法研判認定,并對政府應對工作中出現的法律偏差問題及時進行監督糾正。

二、檢察機關參與疫情應急管理所包含的方面

從我國檢察制度的形成來看,檢察機關的職能隨著社會經濟的發展而不斷調整,檢察機關不可能離開社會大本營而獨立生存。社會多元化發展,促進了檢察機關職能轉變。就當前情況來看,檢察機關參與疫情應急管理十分必要且內涵十分豐富,既包含程序方面的內容又包含實體方面的內容,既有法律方面的拘束力又有行政方面的約束力,既涵蓋政治法律方面又涵蓋社會生活息息相關的方面。檢察機關只有統籌協調,才能建立健全科學的應對體系。

1、積極做好疫情應急法治宣傳。習近平總書記在《在中央政治局常委會會議研究應對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時的講話》(以下簡稱《講話》)中,特別強調要加強宣傳教育和輿論導向。在當前疫情防控形勢還嚴重復雜,群眾還普遍存在焦慮和恐懼心理的狀況下,加強法治宣傳,牢牢掌握輿論主動權也就顯得十分必要。因此,檢察機關要嚴格按照《講話》精神,積極組織干警充分利用檢察輿論工具宣傳黨和政府的重大決策部署,宣傳黨的疫情應對政策方針,讓廣大人民群眾堅定必勝信念;要深入社區廣泛普及防疫抗疫科學知識和法律知識,讓群眾安心居家、安全復工復產;要多層次、高密度發布檢務公開信息,曝光一些添堵、添亂的違法犯罪案件,積極引導全社會依法行動、依法行事;要弘揚正氣,大力宣傳抗擊疫情中的楷模和檢察干警中的典型事跡,教育引導群眾提高文明素質和自我防范意識;要加強自身隊伍建設,強化網絡媒體管控,積極宣傳輿情管理相關法律法規,不斷規范干警的言行,做到不信謠、不傳謠,不添堵、不添亂。

2、履行好法律監督職責。要不斷完善偵查環節中的引導機制,對重特大涉疫刑事案件,要及時介入,幫助偵查機關固定完善證據;要不斷完善偵查監督,對公安等偵查機關有案不立、有罪不糾等違法行為,通過發出《檢察建議》和《糾正違法通知書》等方式堅決予以糾正;要加強審判監督,對人民法院量刑畸輕畸重的涉疫案件,堅決提起抗訴;要加強對刑罰執行的監督,監督糾正假釋、減刑和保外就醫等司法程序中的違法犯罪行為,在當前疫情形勢還不樂觀的情況下,尤其要加強對刑滿釋放人員的監督管控,不能讓刑釋人員“帶病”出獄。

3、依法打擊刑事犯罪。社會穩定是確??箵粢咔槿〉萌鎰倮年P鍵,《講話》從四個方面強調了做好穩定工作的重要性。檢察機關要站在講政治的高度和服從大局的角度,嚴厲打擊破壞社會經濟秩序的犯罪,對生產偽劣藥品、醫用口罩和防護服的行為,對疫情中哄抬物價、囤積居奇、趁火打劫等行為,要堅決打擊;要依法打擊涉及治安秩序的犯罪,對阻擾隔離秩序、造成嚴重后果的行為,對毆打醫務人員、擾亂醫療秩序且情節嚴重的行為,都要訴諸法律討回公道;對疫情中瀆職、失職構成犯罪的行為,要積極配合監察委深挖細查,同時暢通司法渠道,專案專辦,努力營造風清氣正的政務環境。要開啟刑事檢察快速應對機制,對偵查機關移送的涉疫刑事案件,指定專人辦理,及時審查批捕和審查起訴,讓犯罪分子及時得到應有的懲罰。信息顯示,檢察機關順應疫情發展的需要,根據黨中央的統一部署,對涉疫刑事案件均啟動了應急辦理機制。如四川省廣安市廣安區對首例涉疫案件,從偵查到起訴和審判僅用了7天時間。

4、促進應急法律的產生。法律是公民的行為準則,任何公民都不可能凌駕于憲法和法律之上。在構建法治國家、法治政府、法治社會的今天,法律的維系作用日臻顯現。尤其在當前的抗擊疫情工作中,如何沒有強有力的法律作支撐,就不可能形成令行禁止、雷厲風行的應急局面,大國的制度自信也就缺乏了根基。對此,習近平總書記在《全面提高依法防控依法治理能力,健全國家公共衛生應急管理體系》一文中強調,“當前,疫情防控正處于關鍵時期,依法科學有序防控至關重要”,“堅持依法防控,要始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,從立法、執法、司法、守法各環節發力,切實推進依法防控、科學防控、聯防聯控。”為貫徹落實好習近平總書記的重要指示精神,今年2月6日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合出臺了《關于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》,最高人民檢察院賡即就該項工作進行了部署,提出了明確的指導意見,其中的亮點是確定了被侵害者的公務范圍以及寬嚴相濟刑事司法政策的運用。2月25日,“兩高兩部”又出臺了《關于政法機關依法保障疫情防控期間復工復產的意見》。“兩個意見”為決勝疫情提供了強有力的法治保障。

5、配合落實好其他應急措施。檢察機關要以積極的姿態,配合各級黨委、政府做好小區封閉工作以及復工復產工作,要配合公安加強交通管制工作。特別要按照《講話》精神,協調處理好關乎民生諸如“菜籃子”工程等項工作。

三、檢察機關參與疫情應急管理應注意的幾個問題

檢察機關要在黨中央的正確領導下,積極落實《講話》精神,嚴格按照“兩個意見”的要求,牢固樹立依法防控理念,打好防控決勝戰。

1、要及時參與??箵粢咔榉朗俏覈斍暗闹卮笳喂ぷ?,時間決定了態度問題,理念決定了政治敏感性問題。“疫情就是命令,防控就是責任”?!吨v話》要求各司法機關應在防控的第一時間內參戰,檢察機關作為法律監督機關更應率先垂范。據官方網站報道,最高人民檢察院在第一時間傳達習近平總書記總動員令,安排部署檢察機關抗擊疫情總體工作。最高人民檢察院黨組成員、政治部主任潘毅琴在第一時間慰問犧牲在抗擊疫情第一線的武漢干警熊成偉,傳遞出正能量。又據江蘇省人民檢察院網站消息,該院在1月26日就部署了參與疫情防控工作,實行領導帶班和干警24小時值班制度,1月30日還出臺了做好檢察訴訟服務工作的公告,2月1日,對防控工作做了再部署,2月2日,各基層檢察院就奔赴相應社區開展工作。四川檢察系統也積極參與,各基層檢察院行動迅速,在春節值班期間就完善了疫情上報制度,2月3日,普遍深入社區開展工作。如廣安市廣安區檢察院全員配合社區開展抗擊疫情工作,在疫情形勢有所好轉的情況下,任然堅守崗位,加大宣傳和防控力度,為廣安復工復產貢獻了力量。

2、要有效參與。效果決定了質量和使命。習近平在《講話》中特別強調要堅決克服形式主義和官僚主義,把取得抗擊疫情最終勝利作為評定各級各部門是否講政治、講黨性的重要標準。從全國各級檢察機關檢察機關參與抗擊疫情工作總體情況來看,效果明顯。如全國檢察機關普遍開展了網上服務功能,通過12309平臺,為辯護人提供了法律服務。河北省檢察系統還采取遠程方式辦理刑事案件,節約了司法資源。同時據中國長安網報道,截止今年2月18日,全國檢察機關共介入涉疫引導偵查刑事案件2692件3722人,受理審查逮捕案件603件729人,審查批準逮捕案件498件598人,受理審查起訴案件323件409人,審查提起公訴238件290人,狠狠打擊了各類涉疫刑事犯罪行為。

3、要依法參與?!吨v話》強調要依法司法,檢察機關作為執法機關,司法的終極目標是確保公平正義,如果檢察機關在執法過程中不公平不公正,濫用或者錯用執法權,就會授人以柄,影響檢察機關的公信力以及法律的尊嚴。因此,檢察機關在參與疫情防控工作中,必須嚴格依法開展,不得粗暴干涉具體的行政行為,不得假借法律監督之名添堵添亂。從最高人民檢察院部署抗擊疫情工作來看,也特別強調要嚴格執法。

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