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檢察機關服務自貿區企業營商環境路徑分析

發布時間: 2020-04-13 10:16:45   作者:王志立程周明   來源: 本站原創   瀏覽次數:

檢察機關服務自貿區企業營商環境路徑分析

王志立*  程周明**

【內容摘要】2017年以來,四川自貿試驗區正式掛牌,中國(四川)自由貿易試驗區整體分為成都和瀘州兩個部分,涵蓋天府新區片區、青白江鐵路港片區和川南臨港片區(以下簡稱“自貿區”),著力打造內陸開放型經濟高地。新常態下,檢察機關主動聚焦大局、服務大局、保障大局,營造良好的營商環境,保障和促進經濟健康發展,是檢察機關的職能擔當和使命擔當。把握好自貿區檢察工作的核心要素,積極推動自貿區法律規范的出臺,構建智慧檢務平臺,找準司法工作和自貿區經濟社會發展結合點、著力點,為經濟社會持續健康發展提供法治保障,為企業保駕護航,成為當前檢察工作面臨的新課題。

關鍵詞:自貿區營商環境  檢察機關  企業服務

 

   一、四川檢察機關服務自貿區經濟發展的實踐探索

   習近平總書記多次強調,司法工作要融入大局、服務大局、保障大局,為經濟社會持續健康發展提供法治保障。近年來,四川檢察機關始終站在經濟社會發展全局的角度來思考和謀劃檢察工作,堅持 “依法履職盡責,服務保障大局”的工作主線,充分發揮檢察職能,促進自貿區經濟健康發展,努力為四川經濟社會持續健康發展提供法治保障。

    (一)突出服務保障自貿區法治化營商環境

    檢察機關依法履行打擊職能,嚴厲打擊危害自貿區產業發展的各類刑事犯罪,圍繞“三去一降一補”,密切關注自貿區建設過程中產能過剩處置等情況。切實履行批捕起訴職能,重點打擊拒不支付勞動報酬、敲詐勒索、強迫交易等刑事犯罪;對商業賄賂、非法經營等破壞公平競爭的犯罪,從嚴批捕起訴;嚴厲打擊嚴重影響企業正常經營、侵犯企業及企業家財產權、創新權益及自主經營權等產權的刑事犯罪;依法懲治危害技術、新產業、新業態、新模式成長以及破壞制造業等傳統產業轉型升級的各類刑事犯罪;嚴厲打擊侵犯專利權、商標權、著作權、商業秘密等侵犯知識產權犯罪;嚴厲打擊危害高新技術產業開發區等創新產業聚集區公共安全和治安環境的暴恐犯罪、涉黑涉惡犯罪、侵財犯罪等刑事犯罪。對重大復雜疑難案件,及時介入偵查引導取證,確保辦案質量。同時,堅持平等保護、寬容謙抑原則,平等保護各類市場主體權利,正確區分工作探索中的失誤與失職瀆職等執法界限,慎重對企業負責人采取刑事強制措施,不輕易傳喚企業負責人,不輕易凍結企業賬戶,不輕易查封企業賬冊,不輕易扣押企業財產,維護穩定的治安環境和經濟秩序。成都和瀘州檢察機關結合一年來辦案情況,正編寫自貿檢察白皮書,為防范民商事主體行為的法律風險隱患、防范新型貿易業態違法犯罪、健全監管體制等問題建言獻策。

(二)圍繞法治需求,提供司法便民服務

 一是建立檢察工作平臺。根據自貿試驗區各片區大小及區塊集合程度等情況,成都市青白江區檢察院、瀘州市龍馬潭區檢察院設立派駐自貿試驗區檢察室,成都市雙流區檢察院設立自貿試驗區網上檢察室。開通電話、微博、微信,開辟民事行政檢察、偵查監督、控告申訴、違法犯罪預防為一體的一站式法律服務窗口,受理企業和群眾的控告申訴,提供法律咨詢,解答行政復議、行政訴訟、招投標、債權債務糾紛等方面的問題。二是開展“法律進自貿”系列活動。通過送法進自貿試驗區管委會、企業、重點項目,提示法律風險,幫助解決在執行國家法律政策、開展自貿業務活動、協調勞資關系等方面存在的涉法問題。三是主動與前兩批自貿試驗區所在地檢察機關加強溝通聯系,分別與上海市浦東新區檢察院會簽備忘錄建立自貿試驗區檢察工作對接合作機制,探索跨地區自貿試驗區違法犯罪活動檢察執法配合銜接機制,與天津市濱海新區檢察院、深圳前海蛇口自貿區檢察院等建立互動機制,共同打造具有中國特色的自貿檢察,提升自貿檢察服務能級。

(三)積極參與綜合治理,加強常態性問題研判

一是形成相關文件積極參與社會綜合治理。通過梳理國內外自貿試驗區法治保障經驗,制定《自貿檢察工作規程》,形成《關于前兩批自貿試驗區及域外自貿區法治保障經驗分析的報告》,為黨委決策提供參考。同時,加強對自貿區經營活動、依法行政等法律政策的法理研究和辦案分析。通過向管委會、企業提供類案分析、完善對策建議,幫助其堵塞漏洞,推進自貿區制度創新。針對近年來轄區非法集資案件頻發現狀形成調研報告,建議加強對自貿試驗區內企業的監管監控,引起自貿試驗區管委會高度重視。二是發布典型案例。適時發布涉及自貿區金融、知識產權和環境保護等領域,具有法治導向的行政監管、刑事、民事訴訟典型案例,指導行政執法主體更好地了解并遵守法律,引導商貿主體準確把握涉及自貿區經營活動的法律尺度,預防民商事法律糾紛發生。三是編制發布法律指南。針對自貿區法律適用、政府監管的特殊性,編制《法律服務指南》《知識產權保護指南》近10類,為自貿區經濟發展提供法律服務和法律保障。

二、檢察機關在服務保障自貿區經濟發展中面臨的挑戰

首先是法律法規變更的挑戰。伴隨著自貿區的建立與發展,大量的法律、行政法規、部門規章和地方性法規規章都出現了調整和變化,金融、貿易及監督模式相配套的規范也不斷調整,特別是行政法規的變更對相應刑事法律適用影響較大,例如負面清單管理模式對非法經營罪的認定影響,金融改革創新引發的法律適用沖突等。雖然上述變化不會對自然犯產生影響,但是對行政犯將產生影響,行政法律規范的修訂對單位犯罪主體、非法經營罪、金融詐騙罪、知識產權罪等具體法律的適用產生重大影響。自貿區發展,區內出現的金融犯罪、融資租賃等領域犯罪將增多,法律邊緣真空地帶出現。

其次是行政權力配置的影響。自貿區行政體制的改革,簡政放權后,公職人員職務職責發生了一定變化,加上大部制改革,新設合并了一些部門職能,行政權力相比之前有一些整合甚至有擴張,比如新成立的行政審批局,整合了行政審批職能,同時其行政體制自身還未理順,權力清單不明確,崗位設置及工作流程等規定不清晰;檢察機關本身對行政工作認知也不夠,行政監督以及行政公益訴訟監督,難以有效開展。

再次是自貿區內糾紛主體復雜,裁判依據多元、解決問題方式多樣,自貿區仲裁等非訴案件也增多,是否可以對該類訴訟進行檢察監督以及如何監督,目前缺乏相關規定。四川天府新區法院成立后,雖然檢察機關可以對法院訴訟活動、判決結果和執行活動進行監督,但是該區檢察機關未成立,目前還難以進行有效的民事監督和執行監督,檢察監督管轄上也存有爭議。

最后,自貿區與國際逐漸接軌,涉及金融、稅收、外匯等多種制度的創新,復雜多變的法律政策和多邊貿易規則以及不斷變化的經濟貿易領域、商事主體,對檢察辦案和監督范圍提出了較大的難度,如何更好地適應區內全新的政治經濟環境,與自貿區改革試驗相銜接,積極發揮保障職能,成為區內檢察工作的新挑戰。

三、檢察機關積極服務自貿區營商環境發展的建議

自貿試驗區是我國改革開放的試驗地,是我國構建開放型經濟新體制的重要窗口。自貿區的建設,對完善我國經濟體制是有力的推動,在法律實施方面將產生重大影響。檢察機關在自貿區發展過程中,目前尚無相關經驗可以復制,只有不斷更新執法理念,樹立大局意識,為自貿區發展不斷提供優質的司法保障。

(一)積極推動自貿區法律規范的出臺

從美國、新加坡等國家自貿區發展來看,較為注重自貿區國家立法,例如美國《對外貿易區法》和新加坡的《自由貿易區法》和《自由貿易區條例》,作為引領自貿區建設法治。通過設立法律,減少自貿區法律規范適用沖突,且有利于實現政府統一對自貿區指導管理和信息流通。從當前我國自貿區發展來看,各區都分別制定了相關條例和方案,從2014年上海自貿區成立至今,各地相繼成立自貿區,經過五年初探,有一定的實踐經驗基礎成立自貿區法律,規范指引自貿區建設。檢察機關在自貿區發展過程中不斷探索,積極發揮檢察機關自身法律優勢,參與自貿區治理體系和治理能力現代化建設,對區內的法律現象通過檢察建議、白皮書、調研報告等方式予以梳理,通過梳理自貿區的功能定位和企業經營活動等,理清權力清單,突出管理機構和工作人員的法律責任,推動自貿區政府職能轉變、投資領域開放、完善法制保障,為人大立法提供參考,積極推動《自由貿易區法》以及地方法規的制定出臺。

國務院出臺的《總體方案》總體目標是:經過兩至三年的改革試驗,建設具有國際水準的功能創新領先、服務貿易發展充分、貿易投資便利、貨幣兌換自由、離案業務發達、監管高效便捷、營運總部積聚、法制環境規范、行政效率和透明度良好的自由貿易試驗區。在自貿區各項先行先試舉措推進過程中,大膽闖、大膽試、自主改,盡快形成一批可復制、可推廣的新制度,加快在促進投資貿易便利、監管高效便捷、法制環境規范等方面先試出首批管用、有效的成果。需要正確處理好正確處理嚴格依法辦事與勇于改革創新的關系。為此,《中國( 上海)自由貿易試驗區條例》通過,該《條例》作為自貿區“基本法”,是推進自貿試驗區各項先行先試的直接法律依據,也是自貿區可復制、可推廣經驗的重要組成部分。針對現在自貿區數量多、體量大的特征,中央應該出臺統一的自貿區法律,以規范自貿區企業經營活動。

(二)檢察機關服務自貿區營商環境需處理好幾種關系

一是處理好改革發展與檢察監督的關系。自貿區是新時期我國促進貿易投資便利,加快經濟發展、探索管理模式創新的改革地區,承擔著先行試驗的使命。在改革過程中,必然對固有的法律體系有所突破,檢察機關應該正確認識自身監督職能定位,以服務大局為中心,在打擊犯罪與預防犯罪上應該有所重點,重點參與社會綜合治理,通過檢察建議幫助相關部門完善相關制度,做好風險防范預警,為黨委政府人大提供立法法律參考。對待犯罪打擊上,積極適用寬嚴相濟的刑事司法政策,以注重法律效果、社會效果和政治效果的統一。同時,自貿區的法律有一定特殊性,但是同時我們也需要保持國家法律適用的統一性,調劑好法律目的與價值協調的關系。

二是處理好檢察機關在自貿區發展過程中檢察權的使用與行政機關行政權之間的關系。檢察機關作為監督機關,雖然積極參與社會治理現代化,推動法律規則的制定出臺,但是司法本身具有一定的被動性和保守性,不同于行政權的靈活性,檢察機關在服務大局保障經濟發展中,需要定好位,不能對行政機關工作形成干涉甚至職能替代。

三是把握好自貿區改革的核心。自貿區改革的核心是市場化、國際化、法治化。市場化取向重新調整了政府與市場的作用和關系,國際化要求相關規則必須實現與國際接軌,而法治化則強調了人權保障和程序正義。自貿區經濟發展快,人員流動性強,涉外案件和涉港澳臺案件增多,檢察工作要突出服務保障的檢察執法理念,注重檢察監督的建設性。充分兼顧公正與效率,不斷運用多元糾紛解決機制,發揮刑事速裁和案件繁簡分流功效,提供高效的司法服務,不斷與國際法律接軌。自貿區檢察監管體系與國際高標準投資和貿易規則體系相適應,使檢察監督職能與自貿試驗區改革創新的內在法治需求相契合,自貿區重點建設環節中涉及的風險防范,發揮檢察機關對同類型問題進行跟蹤調研和司法檢察建議的用途,兼顧行政管理職能正常運行效率與全力保障自貿試驗區檢察監督建設。

(三) 完善自貿區內信息共享平臺建設,優化法律服務

大數據日益發達完善的時代背景下,信息平臺建設成為當前行政工作、司法工作的重要內容,當前云計算、大數據、人工智能、區塊鏈技術均取得了一定的突破發展,如何運用人工智能、大數據等智能化信息化技術推進檢察工作,打破“信息孤島”局面,已成為檢察工作的重要問題。

第一,智慧檢務應用在研發時,完善與各大平臺的對接。一是完善行政執法與刑事司法對接平臺建設。從當前行政工作平臺來看,政務中心整合了各部門機構的群眾辦事業務系統,并在逐步建立行政大數據平臺,這為檢察工作數據平臺銜接提供了可行性。將目前已建立的檢察機關行政執法與刑事司法信息共享平臺直接與自貿區各相關行政執法主體的信息管理平臺對接,重點監督完善檢察工作與環境資源保護、食品藥品質量監督、醫藥生產與健康服務管理、港口貿易管理、金融投資監管部門的“兩法銜接”機制建設,促使平臺案件移送進度與案卷證據材料的移送進度基本同步,案件信息及時、全面、準確錄入和流轉,推進案件及時辦理。二是智慧檢務應用在研發時,做好與公安、法院、司法行政機關信息對接,實現司法數據共享,方便開展偵查監督、審判監督和刑事執行監督;三是對接內部管理系統,實現內部信息流、資金流、工作流、監督流一體化管理,方便系統內部督查和自我監督,以及開展數據碰撞和關聯分析。

第二,完善檢務公開門戶網站建設和“兩微一端”等自媒體平臺管理機制,完善信息公開審查機制、網上辦案進度查詢機制、網上咨詢機制。同時,與自貿區各公共信息平臺“窗口”單位聯系,建立統一的司法、行政、企業多主體多方向的常態化信息溝通、信息互換和信息互助共享機制,做到政務信息、檢務信息互聯互通。

第三,依托智慧檢察體系建設,將檢察職能與企業創新、科技創新深度融合,突出信息平臺的集群功能、履職功能、服務功能和宣傳功能。重點以保護知識產權為主要目的,從檢察專業的角度建立專業化的保障和促進科技創新的信息服務機制。將梳理好的侵犯商標、侵犯著作權、假冒專利權、侵犯商業秘密、泄露國家、企業重大科技創新秘密等罪與非罪界限的文本資料,通過平臺提供查詢服務,幫助企業主體和科技創新主體及時了解知識產權法律保護指引、知識產權司法保護典型案例,明晰相關政策界限,建立知識產權檢察專家人才庫,建立檢察技術鑒定服務機構,通過平臺提供法律協商、權利保護、司法救濟、技術支持等服務,提高企業科技創新主體的權利保護意識和維權能力。

(四)培養自貿區服務營商環境的專業檢察隊伍

隨著監察體制改革兩反轉隸,員額制改革三類人員分類管理、內設機構改革等重大體制機制調整深入推進,以及刑事、民事、行政和公益訴訟“四大檢察”均衡發展破題布局,加上自貿區經濟的專業化、國際化和法治化要求高等內外因素綜合下,檢察工作已經進入了新時代,檢察隊伍建設面臨著全新的機遇和挑戰。面對當前的挑戰,檢察隊伍一是加強專業化人才開發。按照以訴訟為中心的改革要求,圍繞構建以證據為核心的刑事指控體系目標,通過培育專業能力和專業精神,形成一批覆蓋各條線、各層面、各類別的“領軍人物”,補齊當前業務精英匱乏的短板。二是推進專業化素能培訓。按照自貿區高要求,圍繞法律監督服務外資企業需求,精細化推進分層分級分類培訓,學習《外商投資法》《公司法》等專業性法律,了解民商事登記制度,強化教育培訓的針對性和實戰性,完善檢察教育培訓機制模式和保障體系,補齊業務標兵和專家型人才短板。三是建立專業化辦案組織。穩步有序探索推進以服務外資企業,營造良好硬傷環境為關鍵的機構隊伍改革,緊貼辦案需求重新分配“三類人員”,加快新型辦案團隊建設,確保在“四大檢察”上均衡用力。

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